Los procesos como el despacho aduanero cuentan con una larga historia y evolución en países como México y el viejo mundo. Tanto así que podemos rastrear sus orígenes a la época de la Conquista. Por su importancia para comprender los cambios que ha experimentado, revisaremos algunos hitos importantes de la actividad aduanal.
Breve Historia del Despacho Aduanero en los siglos XX y XXI
Desde épocas coloniales son muchos los eventos que han pasado para llegar a la modernización actual del despacho aduanero. Para simplificar toda esta historia, nos remitiremos a los hechos más relevantes de los últimos 100 años:
- Durante 1910 a 1916, empezó la consolidación de las políticas arancelarias mediante el reemplazo de importaciones. Junto a la reducción de tasas para bienes de capital y materias primas, se redujo los gravámenes para productos de primera necesidad.
- Luego de la I Guerra Mundial, aparece la Ley de Agentes Aduanales (1927). A esta le siguió la Ley Aduanera de 1935 y en este período se buscó simplificar el proceso de despacho, al igual que unificar los impuestos en una sola tarifa.
- Después vino el Código Aduanero (1951), que permaneció vigente hasta 1982. Fue un momento de nacionalismo y sustitución de importaciones. Este texto regulaba los casos de excepción, requisitos especiales, documentación para trámites, prohibiciones y mercancía sujeta a contribuciones aduaneras.
- Los 80s se caracterizaron por la apertura comercial, el ingreso al ALADI, al GATT y al CCA. Esto significó cambios para conseguir relaciones comerciales multilaterales y la intención de estandarizar las normas de comercio exterior.
- Llegados los años 90, entró en vigor el TLCAN, México se integró a la OMC y se reformó la Ley Aduanera. Con este cambio se intentó agilizar las operaciones del despacho aduanero, aplicar las revisiones aleatorias y reforzar el control de los agentes aduanales.
- En la década del 2000 se introdujeron modificaciones para implantar un modelo más electrónico. El manejo, almacenaje y custodia de productos externos; la entrada o salida vía postal; procedimientos e infracciones; la valoración aduanera; y la certificación OEA fueron atendidos.
Evolución tecnológica del despacho aduanero
Hoy en día sería inconcebible pensar en un despacho aduanero manual por su creciente complejidad. Algunos avances tecnológicos fueron:
- Antes de la incorporación de la PC en México (1987), los pedimentos eran hechos por mecanógrafos y copiados con papel carbón. Además, las revisiones aleatorias se hacían con canicas verdes y rojas por los vistas aduanales.
- El SAAI Fase III (1991) utilizó las TICs para enlazar sistemas computacionales entre aduanas y agentes para validar automáticamente. Luego el SAAI M3 (2001) incluye internet, estándares internacionales, el VOCE y la transmisión de datos de los pedimentos.
- La VUCEM (2016) representa la digitalización completa en la agilización de trámites, reducción de tiempos, manejo de información y centralización de los datos.
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Historia de las aduanas en México
Los antecedentes del comercio mexicano, las aduanas, y su normatividad han seguido el camino indicado por las políticas económicas tanto nacionales como internacionales, cuyo comercio se ha basado, hasta el momento, en acuerdos multilaterales
La historia de las aduanas en México se inició seguido de la consolidación de la Conquista. La Corona española creó diversas instituciones, como inicios del comercio exterior como; la Casa de Contratación, en 1540, encargada de fiscalizar el tránsito de bienes y personas entre la metrópoli y sus colonias. Su edificio se ubicó frente a la Plaza de Santo Domingo.
Se inició la construcción de las primeras instalaciones portuarias en el Puerto de Veracruz. Durante el Virreinato se ejerció el llamado “derecho de almojarifazgo”, que era un impuesto a la importación. De 1532 a 1817, la Corona emitió diversas cédulas reales, decretos y ordenanzas, mismas que regularon las importaciones y exportaciones de muchas mercancías.
Ya en 1601, debido a los ataques a los puertos de Veracruz, Acapulco y Campeche por parte de barcos piratas ingleses y franceses, se tomó la decisión de llevar la primera Aduana de América enfrente de San Juan de Ulúa, en esa aduana se recibían todas las mercancías que entraban a la Nueva España.
Ya para 1800, la mayoría, por no decir prácticamente todo el inicio de la historia del comercio exterior en México, se realizó por el puerto de Veracruz. Así continuó su legado como la aduana más importante hasta 1870.
Todos los años mantenía cifras altas en exportación e importación, las importaciones de México, mayoritariamente eran de bienes de consumo, sobre todo textiles y muy pocos bienes de producción. Tanto fue su desarrollo que la Aduana de Veracruz prácticamente patrocinó al primer gobierno independiente de México.
Un dato importante para la evolución de las aduanas en México, es que antes de entrar a 1900, ya se había creado la Aduana de México por disposición oficial y se instaló el 8 de mayo en el antiguo edificio de la Casa de Contratación y de la Real Aduana en la plaza de Santo Domingo.
Los antecedentes de la exportación se enfocaron sobre todo a las materias primas como; tinturas vegetales, metales y minerales, y algo similar durante todo el siglo XIX. El comercio exterior atribuía casi 50% del ingreso Federal y por ello fue de gran relevancia asegurar el control de las aduanas durante la Reforma y en los inicios del siguiente siglo.
Principios de la Ley Aduanera en México
El Gobierno Federal tomó la decisión de reformar la Ley Aduanera en México en 1996, adecuándose a lo requerido en el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN). Se llevó a cabo también la introducción del sistema de revisiones aleatorias, ya que tenía como objetivo el agilizar la operación de las aduanas. Aumentando el tránsito del comercio pues era imposible la revisión física de todo.
Otro punto importante es que también se reforzó el control de los agentes y apoderados aduanales. A la Ley Aduanera en México se le hicieron otras reformas que fueron en el sentido de:
- Fortalecer y analizar los mecanismos que evalúen y combatan la evasión en los pagos de contribuciones.
- El fraude aduanero, el comercio formal, así como daños al erario público, ya que representan una competencia desleal para la industria nacional.
- Asegurar el cumplimiento de las regulaciones y restricciones no arancelarias.
El Servicio de Administración Tributaria (SAT) nació en 1997, como un organismo público autónomo desconcentrado que se supone no es un organismo gubernamental. Y este es el encargado de regular los despachos aduaneros a través de la Administración General de Aduanas.
El comercio mundial exige no sólo un transporte multimodal, seguro y económico, la evolución de las aduanas en México, también requieren procedimientos eficaces en el proceso de despacho aduanero al cruzar las fronteras.
La aduana de México ya no puede estar subordinada sólo a las políticas económicas y comerciales, pues los movimientos exteriores en este entorno poseen mucha mayor influencia hoy en día.
Agencia aduanal | Villuendas International
